一、《意见》的出台背景和目的是什么？
党的十八大以来，习近平总书记高度重视整治形式主义、为村级组织减负工作，作出一系列重要指示批示。在省、市有关部门推动下，我区认真贯彻落实党中央决策部署及省市工作安排，制定出台村党组织、村民委员会职责任务清单指导目录和社区工作准入指导清单目录，依法厘清了村（社区）权责边界；部署开展“社区万能章”治理专项行动，将村（居）委会开具证明事项由12项减少至7项；集中整治村（社区）“牌子多”问题，牌子过多过滥问题得到较好解决。但解决形式主义问题需要久久为功，从根上减轻村级组织负担仍需要持续发力。
二、《意见》的决策依据是什么？
2022年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，就推动健全基层减负常态化机制，规范村级组织承担的工作事务、设立的工作机制、加挂的牌子、出具的证明事项等作出安排部署。为落实中央《意见》有关要求，深化拓展全省基层减负工作成果，省民政厅、省委组织部、省委农办制定了《关于进一步规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的通知》（鲁民〔2023〕14号），明确了规范村级组织工作事务、机制牌子和出具证明工作3类共8项具体措施，推动进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来，为全面推进乡村振兴提供更加坚实的组织保证。
今年8月，烟台市政府第50次常务会议审议通过《关于进一步规范村（社区）减负工作的意见》，并确定由各区市负责，制定组织工作事务、机制牌子和证明事项等各项清单目录。会后，烟台市民政局、中共烟台市委组织部、中共烟台市委农业农村委员会办公室印发《关于进一步规范村（社区）减负工作的意见的通知》（烟民〔2023〕45号），明确了由各区市党委、政府制定村（社区）组织工作事务、机制牌子、证明事项清单目录和社区综合考核评比项目清单目录、社区印章使用范围共6张清单目录。
三、《关于进一步规范村（社区）减负工作的意见》在进一步规范村级组织工作事务方面提出了哪些具体措施？
一是实行职责任务清单管理。严格落实村（社区）组织工作事务清单目录，探索研究制定村（居）务监督委员会、农村集体经济组织等工作事务目录，明确村（社区）组织协助党政机构、群团组织等开展工作事务的制度依据、职责范围、运行流程，并根据党内法规和法律法规立改废释等情形，实施动态调整，进一步明晰村级组织职责任务。二是创新村级组织工作方式。建立健全村（社区）组织工作事务分流机制，分类办理政府基本公共服务事项、村（社区）公共事务和公益服务事项、居民个人事项，对交由村级组织代办的公共服务事项，由乡镇党委和政府提供必要的经费、设施、技术和人员等工作条件。
四、村级组织和工作机制挂牌数量、名称和式样是如何规定的？
《关于进一步规范村（社区）减负工作的意见》要求精简村级工作机制，除党中央、国务院和省委、省政府明确要求或者法律法规明确规定外，各级各部门（单位）不得新设村（社区）工作机制，不得要求专人专岗。《意见》明确，可在村级综合服务设施外部显著位置悬挂村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会、民兵连标牌和村党群服务中心、村新时代文明实践站标识（在城市社区综合服务设施外部可悬挂“中国社区”标识）；标牌式样一般采取长条型竖牌或匾牌为宜，长条型竖牌尺寸一般为30CM-40CM（宽）180CM-250CM（高），匾牌尺寸一般为60CM（长）40CM（宽），要与村级综合服务设施的规模相适应；标牌材质一般为木质、不锈钢、钛合金等，标牌文字一般使用国务院公布的简化字，字体为宋体，村党组织标牌为白底红字、其他标牌为白底黑字。各功能区域入口可悬挂简明标牌，综合服务大厅设置集合式服务功能指引标牌。村级综合服务设施内部可悬挂综治中心、退役军人服务站标牌，以及确需群众知晓的公示、警示性牌子（如活动须知、注意事项等）。入党誓词、党员权利与义务和发展党员程序，悬挂在开展党员活动的功能室内。悬挂标牌的大小、尺寸，总体做到庄重醒目、协调统一、方便群众。
五、如何改进和规范村级组织出具证明工作？
持续开展“减证便民”行动和证明事项清理。在严格落实第一批《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》基础上，各相关部门认真落实《需要基层群众性自治组织出具证明事项清单指导目录》，并根据法律法规、国务院决定和部门、单位职责任务变化等情况进行动态调整。市级以上层面未统一规范，但涉及群众工作、学习、生活等仍需出具证明的，村（社区）组织可本着便利群众办事创业的原则，对能够核实的事项据实出具证明。出具证明涉及重大问题或者存在法律风险的，村级组织要认真调查核实情况，广泛组织村民群众议事协商，必要时召开村民会议、村民代表会议讨论决定。此外，城市社区要依据《烟台经济技术开发区城市社区印章使用范围清单目录》，严格控制印章使用范围。
六、如何规范村（社区）综合考核评比？
一是建立群众满意为导向的考核评价机制，建立以解决实际问题为导向、以群众满意度为主要衡量标准的村（社区）组织考评机制，完善“正向评价+反向评价+专项特色评价”相结合的一体化考评体系，探索采取“实地+线上”的方式，组织开展村（社区）综合考评工作。二是规范城市社区综合考核评比项目，根据各级创建示范活动保留项目目录和“全区高质量发展综合绩效考核体系”，全面梳理规范社区综合考核评比项目，建立统一的考核评比指标体系，落实《烟台经济技术开发区城市社区综合考核评比项目清单目录》，取消无实际意义的考核评比项目。
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