一、起草的背景和过程
为进一步统筹全区卫生健康事业发展、更加合理地布局医疗卫生资源、提升基层医疗服务水平，2023年1月起，烟台市卫生健康委员会开发区管理办公室开始着手编制“十四五”期间卫生与健康发展规划，期间收集大量上级政策文件和历史资料，并召开座谈会、实地走访调研，详细了解“十三五”规划总结、“十四五”规划重点、医共体建设、医院改造、医疗卫生服务能力提升等情况，经过充分调研论证，5月初形成《烟台经济技术开发区“十四五”卫生与健康规划》（以下简称《规划》）初稿，先后征求各镇街、各部门单位意见，并履行了社会公众意见征集、专家论证、公平竞争审查、风险评估、合法性审查等法定程序，提交工委会议审议通过后，形成最终稿。
二、主要内容
《规划》包括规划背景、总体要求、主要任务、保障措施四个部分。
（一）规划背景。“十三五”时期，开发区卫生健康事业实现了进一步发展，人民健康水平持续提升，任务目标基本完成，但与其他高水平国家级经济技术开发区仍有差距。“十四五”时期，开发区由“开发时代”进入“新区时代”，卫生健康事业快速发展迎来新的机遇和挑战。
（二）总体要求。以“宜居宜业卫生城，活力健康开发区”为统领，秉承“健康开发区”的发展目标，狠抓8大方面提升工作，深入推进31项主要任务，到2025年，初步构建与区域发展定位和社会经济发展现况相匹配、人民健康需求相适应、优质高效且富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，倾力打造医疗技术与健康产业创新融合发展、卫生人才加速凝聚、医疗服务精准优质的宜居宜业健康开发区。到2035年，卫生健康事业发展水平成为开发区又一靓丽名片，将开发区打造成为医疗卫生服务体系建设示范区、现代化健康城市样板区和海滨健康服务业承载区。为实现上述目标，设置了20项主要发展指标，其中约束性指标4项，预期性指标16项。
（三）主要任务。
1.广动员、促协同，深入推进健康开发区建设。推动将健康融入所有政策，形成促进健康的合力，建立形成“政府主导、多部门协作、全社会参与”的长效机制和工作体系；推进健康教育科普基地建设，到2025年居民健康素养水平达到35%，争创烟台市全民健康素养第一区；深入开展爱国卫生运动，实施控烟行动，到2025年国家卫生乡镇建成率达100%，省级卫生村建成率达97%，全区15岁以上人群吸烟率控制在22%以下。
2.扩规模、强内涵，全面推进医疗服务供给改革。优化医疗资源布局，加快优质医疗资源扩容，推进八角湾国际医院、玲珑·英诚国际医院等建设项目。推进区内医院内涵发展，推动业达医院三甲创建和大季家医院升格二级医院工作，推进基层医疗机构转型升级，到2025年每千常住人口医疗机构床位数达到9.9张；推动区域医疗中心建设，吸引全国优质医疗资源向区内倾斜；持续深化医药卫生体制改革，推进公立医院高质量发展，建立完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局，不断提升区内就诊率。
3.增数量、提质量，织牢基层医疗卫生服务网底。优化基层医疗资源布局，推进大季家医院二期建设工程、古现医院改造提升工程、八角医院发热门诊建设工程、潮水中心卫生院新建工程。推进社区卫生服务中心（站）规划布局，建成并投用新福莱山社区卫生服务中心、福莱山社区卫生服务中心香橙分中心和海信天山郡社区卫生服务站，到2025年新增加5处社区卫生服务站；提升基层医疗卫生服务能力，加强医防融合，完善基层医疗卫生人才培训机制；强化家庭医生签约服务，推进基层医疗卫生机构家庭医生工作室和健康驿站建设工作，建立家庭医生团队的“多劳多得，优绩优酬”激励机制。
4.化刚性、为韧性，建设强大公共卫生服务体系。强化疾病预防控制体系，落实疾病预防控制机构改革，发挥村公共卫生委员会“最后一公里”网底作用，落实医疗机构公共卫生职责；完善公共卫生应急管理体系，建立传染病智慧化、多点触发的监测预警系统，建设公共卫生指挥中心，构建分层分类、高效实用的应急预案体系；合理布局院前医疗急救网络，新增2个急救站；提高重大疾病防控水平，重大慢病过早死亡率控制在14%以下，完善精神卫生服务体系建设，依托基层及社会组织，广泛开展相关心理健康教育、心理咨询和疏导工作。
5.优体系、惠民生，完善全生命周期健康服务。落实优生优育政策，发展普惠托育服务体系，到2025年每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个；持续做好妇幼健康服务，促进儿童和青少年健康，到2025年儿童青少年总体近视率力争每年降低1个百分点；促进老年人健康，到2025年二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到100%、老年友善型医疗机构不少于95%；加强职业健康保护，严格落实用人单位主体责任，加强重点行业领域职业病危害源头治理；保障特殊人群健康，满足部分残疾人群的多样化需求。
6.抓机遇、促发展，推进中医药事业传承创新。提升中医药健康服务能力，发挥中医药健康服务优势，到2025年推广25个中医治未病干预方案，35项中医临床优势技术操作规范和50个优势病种诊疗方案；强化中医药特色人才队伍建设，推进“名中医药专家传承工作室”建设，加强以中医类别全科医生培养为主的基层中医药人才队伍建设；营造中医药发展环境与文化，实施“中医药文化进校园行动”。
7.依优势、拓视野，推动健康产业实现新突破。做大做强生物医药产业集群，到2025年销售收入过亿元企业达到15家以上，生物医药产业规模在2020年基础上实现倍增；做精做细大健康服务业，打造面向胶东半岛、辐射全国的健康旅游目的地和康养胜地；加大健康产业政策支持力度，优化大健康产业营商环境。
8.夯基础、优支撑，助力卫生健康事业有序发展。推动卫生人力资源扩容增质，开展“名医、名科、名院”培养及领航人才引培工程，到2025年每千人口执业（助理）医师数达到3.96人，每千人口注册护士数达到4.95人；提升全民健康信息化水平，加快建设“互联网+医疗”、电子健康卡、便民惠民服务平台，构建基于统一平台的区级医疗卫生机构信息系统；完善医疗卫生行业综合监管，健全医疗卫生行业综合监管督察机制，开展部门联合检查、联合执法、联合惩戒，打造“蓝盾行动”执法品牌。
（四）保障措施。分别就加强组织领导、健全投入机制、完善制度保障、注重宣传动员、强化监督落实等五个方面提出工作要求，保证《规划》顺利实施。
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