一、文件起草背景

本次修订的《烟台经济技术开发区烟草制品零售点合理布局规定》严格按照国家烟草专卖局、山东省烟草专卖局、烟台市烟草专卖局的相关要求，结合当前开发区人口数量、经济发展水平、消费需求等因素，广泛征求相关部门及各界意见后修订完成的。

2021年修订实施的《烟台经济技术开发区烟草制品零售点合理布局规定》中的部分条款已经不适应开发区经济社会发展的需要，根据相关法律法规及上级的有关要求，现迫切需要对烟草制品零售点进行合理布局。修订的合理布局规定，将有效提高烟草专卖许可证件管理工作的精准度，进一步保障广大零售客户、消费者等多方利益，营造公平有序的市场环境。

二、文件起草依据

《烟台经济技术开发区烟草制品零售点合理布局规定》主要依据是《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》（工信部令第37号）等相关规范性文件。

三、文件起草过程

烟台市经济技术开发区烟草专卖局根据实际情况，对辖区的经济发展水平、人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，经过反复调研论证，修订完成了《烟台经济技术开发区烟草制品零售点合理布局规定》，对最小市场单元零售点进行合理规划布局。

四、文件修订内容

（一）修订取消上一版的各区域布局标准，采用烟草制品零售点合理布局规定以最小市场单元为基准，量化分析单元内与烟草制品零售相关的人口数量、地理位置、交通状况、经济发展水平、消费需求等因素，尊重客观事实，遵循市场规律，预测发展趋势，合理测算最小市场单元内零售点的数量范围与间距标准，既便于消费者购买，又保护零售户经营利益，限制零售点之间无序竞争。

（二）修改对零售点间距的要求。新合理布局规定市场单元布局模型中有间距要求的，零售点间距不少于80米。增加保护性冻结、周期性调节、临时性设点等触控机制。

（三）对弱势群体、优抚对象的政策优待进行了调整。对持有《烈士证明书》的烈士遗属，且独立自主经营的，首次申领烟草专卖零售许可证，不受本规定第八条第三项市场单元零售点规划数量的限制，零售点间距按本规定第八条第四项间距标准的50%执行；对具有本地正式户口的特困户、低保户，能提供国家认可的合法有效证明，利用自有房产（含父母、配偶、子女及其配偶）独立自主经营且名下没有其他产业的，首次申领烟草专卖零售许可证的，零售点间距按本规定第八条第四项间距标准的80%执行；对具有本地正式户口，能提供合法有效残疾证，具有完全民事行为能力（精神残疾、智力残疾除外）的残疾人，利用自有房产（含父母、配偶、子女及其配偶）独立自主经营且名下没有其他产业的，首次申领烟草专卖零售许可证的，零售点间距按本规定第八条第四项间距标准的70%执行；对国家明文给予政策扶持，属地烟草专卖局经集体研究认为可以扶持照顾的对象，根据实际情况放宽零售点间距标准，但放宽比例不超过50%。

（四）修订增加《烟台经济技术开发区烟草制品零售点禁止准入清单》，详细列明依法不予核发烟草专卖零售许可证的情形。