市政协港澳台侨和外事委员会：
感谢对烟台开发区发展的关心和关注。贵单位提出的“关于加快推进国家进口贸易促进创新示范区建设的提案”收悉，现答复如下：
一、国家进口贸易促进创新示范区获批情况
2021年11月，习近平总书记在出席第四届中国国际进口博览会开幕式时强调将增设进口贸易促进创新示范区。2022年经过两轮申报，11月在第五届中国国际进口博览会开幕之际，商务部联合国家发改委、财政部等8部门宣布，在全国增设29个进口贸易促进创新示范区，烟台经济技术开发区名列其中，是本批次省内唯一获此殊荣地区。截至目前，全国先后批准了四批共43个国家进口贸易促进创新示范区，覆盖范围包括我国东部、中部、西部、东北、长江经济带的多个省市及地区，展现了我国在进口贸易发展方面的巨大动力和潜能。
烟台开发区作为烟台市对外开放龙头，进口贸易发展速度与
质量一直位居全市首位，近年来高标准落实扩大进口促进对外贸易平衡发展的各项决策部署，在创新进口贸易模式、培育进口贸易业态、提升进口贸易综合服务水平等方面大胆探索、积极作为，已发展成为山东高水平开放、高质量发展的重大板块、重要支撑，特别是中国（山东）自由贸易试验区烟台片区获批后，烟台开发区充分发挥自贸试验区、中韩产业园、跨境电商综试区先行先试、制度创新以及空港、海港、高铁、综合保税区等功能载体叠加优势，加快推动区港关铁联动，进一步扩大中日韩经贸合作，先后推出一大批服务于进口贸易创新和进口贸易便利化的改革举措，为外贸平稳发展打造新引擎、集聚新动能、增创新优势。三年来全区进口规模由882亿元提高到1035亿元，增幅达17.3%，进口贸易发展成绩斐然。2023年3月份，烟台开发区出台了《烟台经济技术开发区国家进口贸易促进创新示范区实施方案（2023-2025年）》，形成进口贸易促进等8个重点领域，18项重点工作任务，保障示范区建设有效推进。
二、烟台示范区的特点优势以及存在问题
作为对外开放的桥头堡，烟台经济技术开发区优势资源、创新要素高度聚集，是全市扩大对外开放、抢抓发展机遇的重大载体。2023年，烟台开发区完成外贸进出口总额2166亿元，同比增长6.8%。从进口商品结构来看，以机电产品为主，从进口国家看，主要从韩国、马来西亚、台湾地区、美国等地进口，对“一带一路”国家、RCEP国家、新兴市场国家均增量明显。“栽下梧桐树，引得凤凰来”，烟台开发区国家进口贸易促进创新示范区的获批，与多年来积累的政策优势、雄厚的产业基础及独特的地理区位和口岸优势密不可分。
（一）政策叠加优势显著。叠加山东黄渤海新区、中国（山东）自由贸易试验区烟台片区、中韩（烟台）产业园等国家级战略功能区，是烟台综合保税区、国际招商产业园、中日产业园主阵地和山东新旧动能转换核心区。发挥先行先试、制度创新以及功能载体叠加优势，先后推出一大批服务于进口贸易创新和进口贸易便利化的改革举措，为外贸平稳发展打造新引擎、集聚新动能、增创新优势。
（二）产业基础雄厚。聚焦新旧动能转换主线，坚持产业立区，坚定不移发展“十大产业”，打造全市先进制造业先锋示范区。集中突破“高端化工新材料、新一代信息技术、汽车及新能源、高端装备制造、生物医药”五大主导产业，加快布局“节能环保、海洋工程装备、新能源、三航、智慧数字”五大新兴产业。现有市场主体8.5万家，规上工业企业470家，高新技术企业727家，上市企业14家，正在加快培育新型储能、特色半导体等战略性新兴产业，五大主导产业规模以上工业总产值3467亿元。
（三）口岸优势明显。位于山东半岛和辽东半岛联动发展的黄金要塞，是沿黄流域主要出海通道和新亚欧大陆桥东部重要节点，是山东省面向东北亚的桥头堡。目前口岸应用“抵港直装”“船边直提”等监管模式，将海关监管手续与港口装卸、企业换单、闸口管理等环节紧密衔接，国际集装箱码头开发上线“直装直提”系统，为客户提供更加高效、便捷服务。全球首发“全系统、全流程、全自动”干散货专业化码头控制技术，使码头综合作业效率提升8%，船舶平均在港停时压缩6%。全面落实RCEP货物“6小时放行”政策，开展多式联运“一单制”试点。
目前烟台开发区进口贸易存在短板及问题主要表现在以下两方面：一是依赖于大企业大项目，后续动能不足。烟台开发区经济外向度较高，外贸规模总量基数高，增幅攀升压力大。进口贸易若要实现明显增长需依赖于大企业、大项目、大订单，然而现有龙头企业新上项目支撑乏力、带动性有限，造成全区基本面发展动能相对匮乏，特别是外贸龙头富士康工业园，其涨跌起伏深度影响全区外贸走势，对全区及全市稳外贸工作造成极大压力。虽然区内外贸新业态及高新技术企业发展势头强劲，但因相对于整体外贸总量而言基数较小，较难大幅拉动全区增幅。二是进口贸易尚处于转型期，有波动风险。目前烟台开发区产业结构处于转型调整期，区内大部分龙头企业均以加工贸易生产方式为主，因外企总部产业布局因素，短期内无法实现全区主要贸易方式转变。同时近年来由于成本上升及政治因素影响，外资企业倾向于东南亚设厂，对区内订单获取造成明显压力，抗风险能力相对偏弱。以2019年为例，受企业全球战略布局及产业转移影响，全区第二大贸易企业浪潮LG关厂，当年开发区外贸总额降幅达18.1%，对全市外贸平稳运行造成极大负面影响。
三、加快推进烟台示范区建设的具体措施
（一）坚持顶层谋划，统筹推进示范区建设。一是成立专班统筹推进。推动市级层面成立进口贸易发展工作专班，加强顶层设计，统筹全市资源，持续开展服务于进口贸易创新和进口贸易便利化的改革举措，确保各项任务落到实处。同时应加强与海关、口岸、税务、交通、发改、金融等部门的沟通协调，形成工作合力，共同推进示范区建设。此外，建议市级出台相关引导性文件，制定进口贸易高地建设规划和实施方案，确定我市发展方向及具体路径，以市级专班之力牵头督导跟进，各项工作对标国内先进示范区，盯着排头干，追着标杆赶，不断推动进口贸易跨越式发展。
（二）依托区位优势，探寻特色发展路径。充分发挥省级新区、自贸试验区、中韩产业园、跨境电商综试区先行先试、制度创新以及空港、海港、高铁、综合保税区等功能载体叠加优势，加快推动区关港铁联动，进一步扩大中日韩经贸合作，突出日韩，打造面向东北亚高水平开放战略枢纽、海洋强省示范区、国家高端装备制造基地，形成全区外贸转型升级发展新动能，为进口贸易平稳发展打造新引擎、集聚新动能、增创新优势。通过深化科技创新、制度创新、模式和业态创新，培育一批具备区域影响力的消费品进口平台、大宗商品进口供应链运营中心，初步建成区域性国际消费中心城市，实现与日韩地区、东南亚国家、“一带一路”沿线国家和地区的产业链供应链高效对接，形成“通道+枢纽+贸易+产业”的陆港对外经贸合作新模式。
（三）提升产业维度，促进进口转型升级。一是推动产业价值链提升。以示范区为平台打造跨国企业重点商品亚太分拨中心和品牌区域国际进口中心，瞄准世界级先进制造业集群建设目标，调整优化进口贸易促进计划，吸引更多研究机构和市场主体入驻。以保税区为基础做强大宗商品平台，推动保税混油、混铁、混铜、混煤持续做大做强，全面打造全球矿产品保税混配中心和东北亚矿产品贸易中心，探索建立大宗资源性商品交易平台，争取参与全球要素配置的主动权话语权。二是打造RCEP合作样板区。加速建设RCEP国际合作中心，构建 RCEP国家海关间互认合作机制，高水平举办RCEP国家经贸合作交流活动，重点引进有影响力的国际会议和论坛峰会，打造RCEP烟台窗口。建议参考昆明自贸区政务服务中心模式，在中心内建立专门的RCEP服务窗口，为企业拓展相关市场答疑解惑、提供专业性指导。我市可整合现有贸促会原产地证书窗口，建立RCEP综合服务窗口，指导企业高效利用RCEP规则，帮助企业降低关税成本，协力企业用好规则积极融入RCEP市场。
（四）强化招商引贸，培育可持续增长点。一是强化外贸主体培育，以贸招商、以贸引流。在我区研究出台新一版《外贸稳规模优结构高质量发展政策》基础上，大力招引具有进口功能的贸易总部企业、贸易服务机构、数字贸易企业落户。支持万华集团、睿创微纳、正海集团等近年增长性较好的外贸企业进一步开拓国际进口业务，深度嵌入全球产业链，加快形成更多进口贸易增量。二是聚焦新业态发展，持续培育外贸新增长点。开展“跨境电商+产业带”培育工程，加快招引落地一批跨境电商头部企业、平台型链主企业，力促中国（山东）跨境电商交易博览在我市扎根，引导有条件的传统制造业企业触网升级，充分整合跨境电商行业资源，推动供应链上下游衔接；加快跨境电商高层次人才引进，支持举办跨境电商大赛，鼓励院校开设跨境电商相关专业。
（五）搭建服务平台，畅通贸易物流通道。一是依托山东省单一窗口口岸数据，探索搭建贸易企业数字化服务平台，提供进出口贸易全流程服务，一方面实时提供全方位外贸企业口岸数据，助力政府精准决策及服务企业，切实增强国际贸易服务体系全景数字化能力，实现跨境全链条在线实时服务及监管；另一方面围绕“贸易+物流”模式，为进出口生产企业、贸易商和其他生态企业提供政策咨询、报关物流、金融结汇等提供国际贸易一站式综合服务，助力传统商业企业数字化转型升级。二是畅通贸易物流通道。加强示范区与空港、海港联动发展，建设国际交通物流网络；优化贸易监管模式，支持开展离岸贸易；优化监管流程，推动高级认证企业“两步申报”免担保；实施国际航行船舶“一次申报”“联合登临检查”，推行船舶手续办理“零待时”。充分发挥中欧班列（齐鲁号）“一带一路”的载体作用，进一步畅通我市进出口企业物流通道。
烟台黄渤海新区管委办公室
2024年5月15日
联系单位：烟台黄渤海新区管委办公室
联系人及联系电话：姜社会 6396658
抄送:市政协提案委员会，市政府办公室
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