张桂德委员：
您提出的“关于提高黄渤海新区道路通行效率的提案”已收悉，黄渤海新区工委管委对提案内容高度重视，第一时间组织自然资源和规划局、公安分局、建设交通局等部门单位进行调查研究，形成相关工作意见。现答复如下：
一、黄渤海新区道路交通现状
黄渤海新区占地面积360平方公里，常住人口30.06万，登记流动人口27.7万，机动车保有量为142001辆，截止2023年底，路网日机动车交通量超过480万辆。目前，辖区共有道路189条，通车总里程约为535公里（国道1条、35.35公里，省道1条、10.6公里，城市道路163条、258.2公里，县道9条、86.4公里，乡道15条、47公里），其中外联通道8条，分别是向东经由长江路、海滨路与芝罘区联通，向南经由228国道、衡山路、五指山路与福山区、芝罘区、G15联通，向西经由304省道、三亚路、上海大街与蓬莱区、福山区、G18联通，向北经由228国道与蓬莱区联通。路网主、次、支路交叉形成交叉路口359处（十字路口152处、T字路口202处、环岛路口5处），其中灯控路口314处（联网控制路口301处）。
黄渤海新区（烟台开发区）由于地形制约形成较为典型的东西向带型城市，居住区和产业区又相对分离，因此上下班高峰时段对于东西向道路需求较大，进而造成了长江路、黄河路、海滨路、北京路等东西主干路的交通拥堵。另外，黄渤海新区与周边区市交通联系通道相对有限，向东与芝罘区的交通联系主要依靠海滨路、长江路、同三高速，向南与福山区的交通联系被同三高速割裂，现状仅有北京南路（奇泉路）、衡山路（福海路）、五指山路（永福园路）、昆仑山路（福新路）4条通道，以上进出黄渤海新区道路上下班高峰时段均存在交通拥堵情况。时间上，在早晚高峰期间，大量交通流汇入主干道路，车辆速度下降，通行效率降低；空间上，由于交叉路口、学校门前等节点短时间车辆到达率超过节点消散能力，造成车辆多次停车、排队，继而向周边路段延伸形成路段拥堵。高峰期过后，车辆到达率逐渐下降并低于消散速率，积压的车辆逐渐释放，路段交通恢复正常。
黄渤海新区历来重视道路交通系统的规划建设工作，近年来陆续完成了海滨路、黄河路、珠江路、嘉陵江路、长江路、金沙江路、泰山路、黄山路、天山路、杭州大街等道路的改造提升工程，提升了交通出行效率，也极大改善了市民的出行环境；另外，杭州大街过街天桥将于今年建成投用，可极大缓解杭州大街与北京路路口交通拥堵问题。
二、目前公安交警部门工作措施
针对道路交通拥堵问题，黄渤海新区公安分局交警大队始终将疏堵保畅作为日常重点工作，分类施策，在道路交通流量不断增加的大趋势下，采取措施，稳定交通拥堵发展态势。
（一）优化交通信号配时。根据群众反映、巡查发现的交通拥堵信息，安排专人利用视频监控系统对拥堵路口进行视频回放、巡查，分析交通变化规律，结合交通流量的动态变化和上下游路口交通压力，对信号配时进行调整优化，在兼顾次要方向通行需求的情况下尽可能保障主干路方向交通，同时，在全区长江路、黄河路、228国道等18条道路建设交通绿波带，利用绿波生成工具制定、下发控制方案，结合实际不断跟踪优化，提升绿波实际作用，减少路段停车次数。
（二）调整路面警力部署。早晚高峰期间，在全区27处车流量较大、易发生拥堵的路口，提前安排警力上岗执勤，根据路口交通流特点，做好车辆分流疏导。每日早晚高峰期间在指挥中心安排2名警力利用视频监控实时巡查易拥堵路段交通状态，在拥堵期间对路段沿线各路口进行远程干预，延长拥堵方向绿灯放行时间，提高通行能力。同时，合理安排学校周边警力，在爱华学校等25处交通秩序混乱、交通拥堵的学校门前设置岗点，通过设置“接送学生车辆单排顺向停放”标志牌，劝离、处罚第二排以上车辆，手动调控周边路口信号灯等方式，做好接送学生车辆管控。
（三）落实事故快速处置。每日安排4组巡逻警力、5组快处警力，针对早晚高峰交通事故开展快速处置工作，第一时间通过视频监控还原交通事故现场，及时与事故双方当事人进行沟通，判定交通事故责任，在事实清楚的前提下将事故车辆尽快挪移，减少事故对正常道路交通的影响。对于事故责任不清的，及时安排就近警力赶到现场，疏导指挥交通，引导车辆快速通过，避免形成长时间拥堵。
三、下步工作计划
（一）道路规划建设方面。
1.与福山区的交通联系。根据烟台市快速路规划，沈海高速（大杨家立交至夹河段）为城市快速路，其中，福山立交至夹河桥段为高架形式，福山立交以西段为地面形式，在现有联系通道的基础上，结合沈海快速路改造，可同步打通天山路（迎福路）、聚福路、凤台山路、黄山路（太华路）、泰山路（电信路）、庐山路（松霞路）、河滨路等7条道路，最大程度消除沈海高速对黄渤海新区与福山区的阻隔，缓解跨区交通压力，提高衡山路、北京南路的通行效率。
2.与芝罘区的交通联系。在现有通道的基础上，规划嘉陵江路跨夹河桥，向东与芝罘区连通，可有效缓解跨夹河桥通道不足的问题。
3.市域交通建设方面。一是我市已启动龙烟铁路市域化改造、荣乌高速改扩建相关工程，两项目建成后将有效提升烟台市区东西向通行效率以及交通出行环境，缓解沿线区市内部交通拥堵；二是市交通局正在研究G228国道（北京路）外迁工作，G228国道外迁后，将彻底解决国道穿越主城区带来的各种问题，提高北京路的通行效率。
4.规划研究方面。前期，我区已完成了与沈海快速路相交道路方案设计、北京路主线连续改造、港区环快速化改造、北京路货运外移等规划研究；目前，正在进行黄渤海新区城市交通综合提升规划研究工作，为我区交通优化、道路改造提供规划支撑。
（二）交管实务和信息化方面。
1.实施路口精细化改造。结合机动车、非机动车、行人通行需求，通过时空一体化手段，减少交通冲突，提高通行效能。空间上，优化路口交通渠划，科学设置车道功能，合理施划交通标线，完善交通标志，最大化利用路口有效空间；时间上，闭环优化路口交通信号配时，一点一策制定信号配时方案，根据交通状态，采取不同的放行模式，设置合理的相位、相序、绿信比，尽可能避免路口多次停车现象，确保高峰期车辆动起来，平峰期车辆跑起来。
2.推进路段绿波带建设。完善交通绿波带跟踪反馈机制，结合道路交通流量的变化，动态调整绿波带设置相关参数，保障绿波带通行效果。为提升绿波带与交通流量的适配性，根据流量波动情况，进一步细化交通平峰、高峰、低峰及过渡期，对应制定8套绿波控制方案，全部实行统一编号、统一管理，细化后将在24条道路建设35段绿波带，涵盖220处灯控路口。充分发挥路段干线协调作用，针对黄河路西段交通流量较大的现状，探索采取“红波截流”方式，通过在黄河路、海滨路东段部分路口设置红波，将行驶至黄河路西段的车辆到达时间分散，减少西段高峰期间交通压力。
3.推动拥堵专业化治理。积极与同济大学、千方科技、鲁东大学等高校、企业道路交通治理优秀团队合作，借鉴国内其他城市交通拥堵治理先进经验，融合辖区道路交通实际，持续开展区域道路交通问诊，厘清拥堵现状，找准拥堵症结，从空间、时间两方面入手，针对性的制定道路改造、交通组织、信号配时等方案，并合理分析方案优缺点，预估治理成效，为领导决策提供支撑。
再次感谢您对黄渤海新区建设发展的关注和关心，希望对黄渤海新区发展多提宝贵意见建议。
烟台黄渤海新区管委办公室
2024年5月15日
联系单位：烟台黄渤海新区管委办公室
联系人及联系电话：姜社会 6396658
抄送:市政协提案委员会，市政府办公室
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