为进一步加强砂石资源管理，自然资源和规划局牵头修订了《烟台黄渤海新区建设项目衍生砂石资源管理实施意见》（以下简称《实施意见》），并征求了工委管委领导及相关部门单位的意见。自然资源和规划局副局长 兰吉文就《实施意见》进行解读，实录如下：
《烟台黄渤海新区建设项目衍生砂石资源管理实施意见》的核心管理原则什么？
明确砂石资源属于国家所有，不因土地权属改变而改变，禁止任何目的侵占，或者挪用，任何涉及砂石资源的处置都需统一通过公共资源交易平台处置。建设项目衍生的砂石资源必须做到“先采挖、后交易”，一律不得进行预拍卖、预销售等预处置行为。鼓励建设项目优先利用，对废弃尾矿，清淤砂石等项目衍生的砂石资源进行综合利用，实现资源利用与生态保护协调机制。成立砂石资源管理工作组，负责全区砂石资源的统一领导、组织协调工作，明确区各职能部门的工作职责，分工协作，配合联动，属地管理做好砂石资源管理工作，自然资源和规划、行政审批、综合执法等部门及镇街的职责分工，建立信息共享与联动执法机制，强化责任追究，保障砂石资源管理流程顺畅高效，避免国有资产的流失。
《意见》的管理范围包括哪些？
所有建设项目在工程建设过程中所有产出的砂石资源，除了项目本身自用之外，剩余需外运出项目施工现场的砂石资源，主要包括：建设项目基础施工或场地平整等工程实施过程中产生的砂石资源；河道清淤疏浚及水利建设工程产生的砂石资源；废弃尾矿库、矿山固体废弃物等可利用的砂石资源；土地全域综合整治项目施工过程中产生的砂石资源；港口清淤、海岸线综合整治等涉海工程产生的砂石资源；其他依法应纳入本实施意见管理的砂石资源。区综合行政执法部门在执法过程中依法查处没收的砂石资源也参照此管理实施意见进行管理。其他情况依据国家现行的法律法规规定执行。
依据意见规定，建设项目开工前应当办理什么手续？
一是填报《砂石资源项目信息登记表》主要包含项目的基本情况例如项目名称、位置、建设主体、开竣工时间等信息。2是各类建设项目施工时需动用砂石的，本身在施工时有无砂石资源的衍生和利用，建设单位应在施工前编制《建设项目衍生砂石综合利用方案》，明确采挖砂石总量、自用砂石数量和剩余砂石数量，经行业主管部门审核后报送区自然资源和规划局，经党组会或局长办公会集体研究同意，报同级政府组织论证后向社会公示公开，并抄送市自然资源主管部门。
动用砂石料对外处置超过10万立方米的建设项目，原则上不予通过,确需的根据项目砂石料利用方案经县级政府组织论证后，报市级自然资源主管部门审查，审查通过后由项目所在地自然资源主管主管部门向社会公示公开后无异议后，方可开工建设。
除了用于本工程建设之外，还可以用于其他用途吗？
根据本《实施意见》所明确的方式使用，不可用于其他用途，用于抢险救灾一事一议。
建设项目衍生砂石资源的管理流程是怎样的？
确定处置单位：依托公共资源交易平台，通过公开招标的方式确定砂石资源处置单位，处置单位需具备较强经济实力、合法经营资质、合法储存及加工场地且场地配套设施达环保要求，负责全区的砂石资源的接管处置管理工作。评估砂石储量：自然资源和规划局根据项目报送信息资料，委托第三方评估机构对建设项目衍生砂石资源储量进行勘测估算，编制《砂石资源储量核实报告》，报告包含砂石资源类别、质量、储量等内容。编制砂石利用方案：由建设单位按照要求编制砂石利用方案。审批砂石利用方案：自然资源和规划局对《建设项目衍生砂石综合利用方案》经经专家论证及局党组会或者局长办公会审议审过，公示后，方可开工建设。同时报市自然资源主管部门备案。签订砂石资源接管协议：建设项目开工前，项目所在属地镇街组织砂石资源处置单位与建设单位签订《砂石资源接管协议》，约定各方在砂石资源接管过程中的权利和义务。砂石资源运输及堆存：建设单位按接管协议要求，将施工过程中产生的砂石资源运送至指定地点存放，运输费用由砂石资源处置单位承担。砂石资源处置收益管理：根据砂石实际储量、处置单位报价系数以及烟台市发布的最新矿产资源市场基准价，共同核定砂石资源总收益，总收益扣除运输成本后全部上交区国库。
项目建设单位开挖剩余的砂石，可以自行处置吗？
不可以，砂石资源属于国有，任何组织和个人不等任意买卖、挪用、侵占建设项目衍生的砂石资源，政府统一管理，交由合法的砂石资源处置单位管理，并通过公共资源交易公开处置。
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