本方案实施后，未来三年内，黄渤海新区范围内的边角地块、闲置厂房、小区零星空地等存量空间，将因地制宜改造为体育健身场地。全区计划新增健身场地设施19处，逐步形成“15分钟体育健身圈”，有效缓解群众就近健身的场地供需矛盾。
一、政策出台的背景与依据
一是落实上级部署要求。依据国务院办公厅《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕31号）及烟台市人民政府办公室《关于印发烟台市中心城区存量土地及公共空间建设体育健身场地设施三年行动计划（2026—2028年）的通知》（烟政办字〔2026〕16号）等文件精神，结合本区实际制定具体实施方案。
二是回应群众健身需求。随着全民健身意识增强，现有体育设施供给不足问题日益突出。利用存量空间和边角零地建设体育设施，较新建大型场馆具有周期短、成本低、布局灵活等优势，更贴近群众日常生活。
二、与上级政策的主要异同
本方案在贯彻落实烟台市总体部署的基础上，呈现以下三方面特点：
（一）目标分解更具体。将全市任务要求转化为本区年度建设指标，明确2026年、2027年、2028年分别新增6处、4处、9处健身场地设施，形成分步推进的时间表。
（二）建设方式更灵活。不采取统一模式，而是根据各点位的人口结构、场地现状、居民诉求等因素，综合确定适宜嵌入的设施类型，如匹克场、篮球场、健身广场或智能健身路径等。
（三）服务对象更全面。在常规球类场地之外，引入社会资本建设全民健身综合场馆，提供更丰富的健身场地，体现全龄友好理念。
三、三年建设的具体安排
（一）分年度目标
2026年，新增健身场地设施6处；2027年，新增健身场地设施4处；2028年，新增健身场地设施9处。
（二）主要设施类型
健身步道：利用主要道路两侧绿化带、公园绿地等线状空间，串联形成复合慢行步道，融入生态、人文、历史等元素，可举办健步走、骑行等赛事活动。
多元化运动场地：利用空闲厂房、闲置地块、小区空地等，建设足球、篮球、羽毛球、乒乓球、匹克球等运动场地，同步配置健身广场及儿童健身娱乐设施。
四、建设资金与运营管理责任
（一）建设资金来源
归属管委的存量空间：由属地镇街筹资建设，区财政按规定予以支持。
归属相关部门或国有企业的：由各主体自行筹资，或通过市场融资、第三方合作等方式解决。
社会力量参与的：鼓励企业、个人投资或捐资建设，支持通过多种融资模式公开招标确定建设单位。
（二）运营管理模式
政府投资项目：坚持公益性导向，实行免费或低收费开放，仅收取水、电、气及器材损耗成本，不以营利为目的。
社会力量投资项目：在周末、节假日等时段向青少年、老年人及残疾人等特定群体免费或低收费开放，其余时段可合理收费维持运营。
鼓励引入专业机构运营，通过竞争择优机制提升公共体育设施管理服务水平。
五、公众使用注意事项
（一）安全使用：各健身区域将设置告示牌，标明注意事项及报修电话；对可能造成人身伤害的设施设置警示标志。公众如发现设施损坏，可及时拨打报修电话反映。
（二）收费规范：政府投资建设的场地基本为免费或低收费；社会力量投资建设的场地在特定时段亦实行免费或低收费，不存在违规收费问题。
（三）文明规范：请自觉爱护体育设施，遵守场地管理规定，照看好随行儿童，共同维护良好的健身环境。
六、与以往做法的差异
以往体育设施建设多依赖政府新征土地、新建场馆，存在周期长、成本高等问题。本方案转变思路，优先盘活存量空间——即利用城市中闲置或低效使用的边角地、废弃厂房等资源，实现“花小钱、快见效、近群众”的建设目标。
同时，针对过去“重建设、轻管理”的短板，本方案明确“谁建设、谁管理、谁运营、谁负责”的原则，鼓励专业机构参与运营，并依托信息化平台公示开放时间、空位信息等，提升管理维护水平。
七、相关名词解释
存量土地：已纳入城市建设用地范围，但暂时处于闲置或低效利用状态的土地，如废弃厂房、长期未开发的空地等。
公共空间：面向公众开放使用的空间区域，包括公园绿地、道路两侧绿化带、城市路桥附属用地等。
15分钟体育健身圈：居民从住所出发，步行15分钟范围内能够到达体育健身场地设施的服务覆盖区域。
匹克球：一种融合网球、羽毛球和乒乓球特点的新兴球类运动，近年来在国内逐步推广。
社会体育指导员：经体育行政部门培训认定，义务或志愿向公众传授健身技能、组织健身活动、提供科学健身指导的人员。
八、政策适用范围
本方案适用于烟台黄渤海新区全域。具体建设点位已初步安排19处（详见附件《实施安排表》），各街道（镇）将根据方案要求，陆续公示辖区内建设点位、设施类型及开工时间等具体信息。
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