一、出台背景与目的
贯彻落实国家烟草专卖局关于“烟茄分离”的改革要求。鉴于雪茄烟与卷烟在原料品质、工艺技术、吸食方式、储存养护、消费文化等方面存在显著区别，消费群体不重合、渠道利益不冲突，将雪茄烟与普通卷烟适用同等的零售点标准，不利于雪茄烟市场健康发展。为规范雪茄烟零售许可工作，保护未成年人合法权益，维护市场公平竞争秩序，结合开发区雪茄烟消费市场实际，制定本规定。
二、起草依据
主要依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工信部令第37号）等相关法律法规。
三、起草过程
开发区烟草专卖局组织开展了以下工作：一是调研摸底，对辖区内雪茄烟消费市场现状、消费群体特征、现有零售点分布等情况进行全面调研；二是草案起草，依据相关法律法规及上级文件要求，结合辖区实际研究起草规定草案；三是征求意见，通过政府网站等渠道面向社会公众及相关单位广泛征求意见建议；四是审议发布，经合法性审查和集体审议通过后正式发布实施。
四、适用范围
本规定适用于开发区辖区内雪茄烟零售点的布局管理。雪茄烟零售点独立于普通卷烟零售点进行布局管理，一个经营场所已办理烟草专卖零售许可证且在许可有效期内的，不再核准发放雪茄烟零售许可。
五、重要举措
一是实行单独发证管理，与普通烟草制品零售点互不作为实地核查参照物，明确专营属性。二是明确许可范围为雪茄烟本店零售，可同时销售消费类烟丝。三是设定与雪茄烟经营特性相匹配的经营场所条件。四是严格禁入情形，涵盖主体资格、经营资格、场所条件、中小学及幼儿园周边距离、自动售货及网络销售等方面，构筑雪茄烟零售准入底线。五是规范变更衔接，雪茄烟零售点申请变更经营范围或增加卷烟本店零售的，需重新申领许可证。
六、注意事项
雪茄烟零售点不得兼营卷烟零售业务。
涉及中小学及幼儿园周边的间距测量按第十二条规定执行。
本规定仅适用于雪茄烟零售点设置，与其他法律法规产生冲突的按第十四条确定解决方法。
七、施行日期与有效期
本规定自2026年9月15日起施行，有效期至2031年9月14日。
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