一、制定依据
为贯彻落实国家发展改革委《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（发改产业〔2019〕1762号）《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》（发改产业〔2021〕372号）、省政府《关于推动服务业高质量发展的若干措施》（鲁政办字〔2025〕116号）、山东省发改委《关于推动生产性服务业高端化发展的若干措施》（鲁服务业办〔2025〕4号）和烟台市《关于印发烟台市服务业高质量发展三年行动计划（2026-2028年）》（烟政办发〔2026〕3号）等文件要求，聚力打造现代产业集聚区，进一步推动我区服务业扩能提质、加力突破，研究出台了行动方案。
二、出台目的
国家“十五五”规划纲要将促进服务业优质高效发展作为重大任务，2026年国务院政府工作报告部署实施服务业扩能提质行动。省委、省政府把服务业发展摆上更加突出的战略位置，市政府作出实施服务业高质量发展三年行动计划。为贯彻落实上级系列部署，制定本《行动方案》。方案旨在聚焦重点行业、育强企业主体，积极引导布局、丰富优化业态，推动服务业扩规模、优结构、增质效、提能级，构建生产性服务业向专业化高端化延伸、生活性服务业向精细化品质化提升的新格局，全力打造现代服务业高地。到2030年，力争服务业增加值突破1550亿元，为建设现代产业集聚区提供坚实支撑。
三、重要举措
一是加强企业培育，支持企业发展。《行动方案》将“狠抓主体培育”作为首要任务，聚焦“5+3”八大重点行业。一方面，瞄准龙头和隐形冠军企业，支持其设立功能型总部，并通过链式招商引进高成长性企业；另一方面，坚持存量与增量并重，引导小微企业发展，鼓励规模企业向“专精特新”发展。目标是到2030年，培育一批具有核心竞争力的企业梯队，力争规上限上单位突破1100家。
二是突破主辅分离，催生专业化服务企业。为提升产业专业化分工水平，《行动方案》明确提出推动主辅分离。支持区内先进制造业企业有序剥离内部服务环节。重点引导化工新材料、装备制造、医药制造等行业剥离研发设计、检验检测等业务；支持新型储能、半导体等行业剥离软件开发、信息技术服务等板块；同时鼓励有条件的企业剥离物流、供应链管理等业务，裂变出一批与制造业深度融合的专业化服务企业。
三是强化载体支撑，构建“一轴五区十园”格局。坚持规划先行，系统谋划服务业空间布局。方案明确提出构建“一轴五区十园”的发展格局。即以长江路—北京路城市综合功能发展轴为核心，统筹推进长江路衡山路商务商业集聚区、金沙滩文化旅游示范区、八角湾科教创新区、高铁西站产城融合示范区、人工智能产业核心引领区等五大片区建设，重点突破业达智汇科技园、自贸区国际人才港、八角湾国际科创中心、中节能科技产业园等十大生产性服务业示范园区，夯实服务业发展载体支撑。
四是深化两业融合，推动制造企业向服务型制造转型。为推动先进制造业和现代服务业深度融合，《行动方案》提出实施服务能力提升行动。通过产业链优化和数字化转型，鼓励制造业企业突破共享制造、个性化定制、全生命周期管理等服务型制造新模式，从单纯的“产品”供应商向“产品+服务”的系统解决方案提供商转变。同时，通过开放应用场景，搭建试点示范平台，打造具有区域特色的融合发展样板。
五是强化要素保障，设立区级服务业引导资金。为保障服务业高质量发展，《行动方案》明确将研究出台配套措施，并设立区级服务业引导资金，加大对企业的扶持力度。在土地要素方面，支持盘活存量资产，探索创新型产业用地模式，并采用长期租赁、弹性年期出让等灵活方式保障项目落地。
六是优化营商环境，营造公平透明的法治化环境。方案提出要深化“放管服”改革，破除市场准入壁垒。一方面，健全服务业统计指标体系，科学评估行业发展；另一方面，支持行业协会等社会组织健康发展，完善产业生态。特别是对新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，致力于打造一个公平、透明、可预期的法治化营商环境。
四、名词解释
“一城四区”：聚焦产业培育、科技创新、改革开放、城市发展四个维度，我区“十五五”规划提出“一城四区”发展定位，发展定位，即建设绿色低碳高质量发展的现代化滨海新城，打造区域性现代产业集聚区、创新策源前导区、开放合作先行区和精致舒美城市示范区。
“一轴五区十园”：指新区服务业空间布局的总体架构。“一轴”为长江路—北京路城市综合功能发展轴；“五区”指长江路衡山路商务商业集聚区、金沙滩文化旅游示范区、八角湾科教创新区、高铁西站产城融合示范区、人工智能产业核心引领区；“十园”指业达智汇科技园、自贸区国际人才港、八角湾国际科创中心、中节能科技产业园等十大生产性服务业示范园区。
两业融合：指先进制造业与现代服务业的深度融合。
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