▲发布会现场（图片）
4月13日，烟台黄渤海新区举行新闻发布会。烟台黄渤海新区经济发展局党组书记、局长冷晶思介绍《关于促进服务业优质高效发展行动方案》有关情况，经济发展局党组成员、副局长徐国娇参加发布会，并回答记者提问，工委宣传群团部副部长马双军主持发布会。
一、发展基础：服务业规模质量双提升，《行动方案》顺势出台
近年来，黄渤海新区着力提高服务业发展质效，构建起与制造业发展相融合、与创新驱动发展相适应、与城市发展相协同的现代服务业体系。从发展规模来看，2025年服务业增加值1120.3亿元，较“十三五”末增加了425亿元，总量规模迈上新台阶，位居全市首位；从发展结构来看，2025年服务业增加值占全区GDP比重提高至46.1%，较“十三五”末提高了近5个百分点，产业结构持续优化；从市场主体来看，规模以上服务业企业186家，限额以上批零住餐企业560家，较“十三五”末分别增加55、284家，市场活力持续迸发。在看到发展优势的同时，也面临较大的竞争和压力，为进一步推动新区服务业高质量发展，近期印发出台了《促进服务业优质高效发展行动方案》。
二、起草背景：贯彻上级决策部署，对标先进制定政策
近年来，党中央、国务院高度重视服务业发展，“十五五”规划纲要明确提出“实施服务业扩能提质行动”。近日，国家召开全国服务业大会，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，李强总理出席大会，高规格推进服务业发展工作。省委、省政府把服务业发展摆上更加突出的战略位置，市委、市政府启动服务业高质量发展三年行动计划。为贯彻落实中央和省市的系列部署，进一步推动新区服务业扩能提质、加力突破，在学习借鉴先进地区经验，广泛听取意见建议，并结合新区实际的基础上，制定出台了《行动方案》和《若干措施》。
三、总体考量：构建“5+3”发展体系，政策引领与扶持并重
围绕促进新区服务业优质高效发展这一总目标，通过完善政策支撑体系，推动目标同向、措施同力、工作同步，确保各项决策部署见行见效。
一方面以《行动方案》为引领，锚定发展方向。紧扣全区“一城四区”战略定位，工委管委首次明确构建“5+3”服务业发展体系战略布局。具体而言，一是突破发展科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业、现代金融业、租赁和商务服务业、现代物流业五大现代服务业；二是巩固提升商贸服务业、文旅服务业、居民服务业三大传统服务业。通过积极引导布局、丰富优化业态、精准匹配资源，全力推动生产性服务业向专业化高端化延伸、生活性服务业向精细化品质化提升，形成供需均衡、动能强劲、融合共生、优质高效的服务业发展新格局。
另一方面，以《若干措施》为支撑，强化政策引导。该措施是我区自2018年以来，结合服务业发展新形势、新需求，优化升级出台的政策3.0版本。重点对照《行动方案》确定的目标任务，紧扣先进制造业和现代服务业融合发展主线，统筹“5+3”重点行业、新兴经济业态等关键领域，制定十五条扶持措施。措施突出含金量高、针对性强、操作性实的特点，通过真金白银的奖励、精准高效的支持，激发市场主体活力。
▲发布会现场（视频）
四、答记者问
（一）山东广播电视台：服务业包括14个行业门类，门类广、业态多，请问在服务业发展体系构建中为什么选择“5+3”行业，是基于哪些方面的考虑？
答：前期，在给工委管委提供服务业发展体系构建决策建议前，我们经过了大量调研、反复论证，总的来说，主要基于三方面考虑：
一是贯彻上级决策部署要求。在国家省市服务业相关工作部署安排中，这8个行业是重点发展的方向，特别是国家服务业发展任务中明确提出大力发展科技服务，加强数智服务赋能，做强做优现代物流、金融服务、商务服务，注重民生需要，推动日常生活服务更加便捷、公共服务高效适配、文旅体等服务创新发展。我们构建“5+3”发展体系，正是对国家、省市服务业发展部署的精准落实和具体细化。
二是前瞻布局新兴产业赛道。当前，人工智能、概念验证、智慧物流、票根经济等新兴业态、新兴领域加速崛起，沉浸式体验、场景化服务、精准化供给等新兴场景不断涌现，成为产业升级的新动能。我们将这些领域纳入“5+3”体系重点突破，既是顺应产业发展趋势、抢占未来发展先机的主动作为，也是推动服务业向高端化发展的关键举措。
三是紧密结合新区发展实际。经测算，“5+3”行业增加值948亿元，占全区服务业增加值的85%，是新区服务业发展的“四梁八柱”，更是支撑经济增长、带动就业、优化结构的关键力量。因此，我们拿出有力举措，以重点突破带动服务业整体提质增效。
（二）胶东在线：在刚才的解读中，我们注意到制定了一系列的目标任务，请问怎样保障目标的达成，具体有什么安排？
答：2030年服务业发展目标，是我们立足“走在前、当先锋”的使命担当，结合新区发展实际加压设定的，虽然目标较高，但我们有信心能够达成，主要来源于三方面底气和具体工作安排：
一是目标有精准承接，层层落实责任。总体目标并不是凭空设定的，而是结合现有基础、发展趋势，逐行业分析研判、推敲过的。同时，我们还将五年发展目标细化到年，明确年度工作要点和主抓方向，定期跟进、分析、反馈，以确保工作落实落细。
二是主体有强劲潜力，筑牢发展根基。要实现服务业的优质高效发展，说到底是要依托各类市场主体，目前我区服务业企业发展势头良好、潜力巨大：一方面，龙头企业支撑有力，现代汽车研发、港源管道、毅康科技、众腾人力等一批行业龙头企业，在“十五五”期间将持续扩大规模、提升能级，发挥示范引领作用；另一方面，中坚企业发展迅速，海成石化、恒远科技、博诚经纬等骨干企业持续深耕细分领域，不断壮大实力、提升市场竞争力。同时，新增长点持续汇集，年内将有京东方高端显示材料研究院等一批服务业重点项目建成投用，泰和新材等制造业龙头企业剥离出的服务业板块不断发展壮大，这些都将成为我们服务业的新增长点，为行业整体发展注入新动能。下一步，我们将狠抓市场主体培育，坚持存量提升和增量引进并重，统筹用好国家、省、市产业政策，不断提升企业创新力、竞争力和专业服务能力。
三是机制有坚实保障，凝聚工作合力。目前，我区已建立起服务业扩能提质统筹联动工作机制，由管委主要领导担任总召集人，工委管委相关领导担任副召集人，各镇街、各相关部门单位明确分工、协同推进。下步，还将持续强化要素保障、优化营商环境，定期开展调研督导、跟踪问效，确保各项任务举措落地见效。
（三）烟台日报：除了在重点行业的发力突破外，请问新区服务业在空间、载体布局方面是怎么规划的？
答：近年来，我区坚持规划先行，系统谋划服务业空间载体布局，大力推进各类服务业集聚区和特色商务楼宇建设，着力构建“一轴五区十园”发展格局，推动服务业集聚发展、错位发展、提质发展。
一轴就是以长江路—北京路城市综合功能发展轴为核心，串联各重点片区、示范园区和商务楼宇，优化沿线服务业业态布局，完善基础设施配套，打造现代服务业发展主轴，实现资源要素高效联动、产业业态协同发展。
五区就是统筹推进长江路-衡山路商务商业集聚区、金沙滩文化旅游示范区、八角湾科教创新区、高铁西站产城融合示范区、人工智能产业核心引领区等五大片区建设，立足各片区资源禀赋和产业基础，明确差异化发展定位，推动片区内服务业业态集聚、功能互补，形成“一片一特色、一区一亮点”的发展格局，提升区域服务业综合承载能力。
十园就是重点突破业达人才港、八角湾科创中心、中节能科技产业园等十大生产性服务业示范园区，聚焦科技服务、软件信息服务、金融服务、现代物流等重点领域，完善公共配套，培育一批龙头企业和特色业态，打造专业化、集约化、高品质的生产性服务业集聚高地。
（新闻发布会在“大众网烟台”同步直播）
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